受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平２５日向全国人大常委会作了国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。他指出，我国目前工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出。

　　“在全球产业链上，我国制造业总体仍处于中低档环节，由于国际金融危机的冲击，外部需求急剧下降，使产能过剩问题凸显。”张平说，截至２００８年底，我国粗钢产能达到６．６亿吨，而国内需求不到５亿吨；水泥产能１８．７亿吨，国内需求只有１４亿吨至１５亿吨；电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。

　　“我国能源消耗偏高、污染物排放较多。”张平同时介绍，尽管近年来我国在节能降耗方面取得了积极进展，但原油加工、钢铁、乙烯等的单位产品综合能耗都高于国际先进水平，２００８年我国火力发电标准煤耗比国际先进水平高７％左右，酸雨、水体污染、水土流失、土地沙化、草原退化等问题比较突出。

　　张平指出，将加快推进相关领域改革，继续完善促进产业结构调整的政策，把自主创新作为中心环节，把节能减排作为突破口和重要抓手，加快转变发展方式、调整经济结构，促进经济社会全面协调可持续发展。