中国粮食发展研究课题组

　　2019年12月，中国农业科学院“中国粮食发展研究”课题组到云贵两省开展实地调研，深入了解贫困地区粮食发展问题。总体来看，作为粮食产销平衡区，云贵两省粮食发展呈现总量稳定增长的良好局面，同时也存在粮食自给率下降的趋势。

　　2004～2018年，贵州省粮食产量基本稳定在1000万～1200万吨之间，云南粮食总产增长了40.9%。两省探索出优质品种、机耕机播、黑膜覆盖、间作套种马铃薯豆类、深耕松土以及绿肥种植等保障玉米高产的六大举措，确保粮食产量稳定增长。两省利用立体气候优势，大力推进马铃薯主食产业化，对稳定粮食产量发挥了重要作用。另一方面，云贵粮食综合生产能力存在明显短板，保持增长甚至稳定存有难度，突出表现为粮食产需缺口逐年增加、粮食调入数量居高不下、长距离大规模的流通机制不畅等。

　　云贵粮食生产情况和供求关系变化以及映射出的问题带有普遍性。2003年，全国11个产销平衡省份平均自给率为97%，到2018年除新疆和宁夏继续保持高水平自给外，其余9个省份平均已下降到58.5%。粮食自给率总体处于下降通道，加重主产区保障粮食生产的压力以及粮食跨区域流通压力。

　　从全局看，农业尤其是粮食存在的问题仍然是全面建成小康社会的短板和弱项，切实增强粮食安全观念、提升粮食综合生产能力、建立稳定的“不愁吃”长效保障机制，是明年农业农村工作需要研究的重大课题。具体建议如下：

　　强化粮食区域保障能力。强化粮食安全省长责任制考核，以省级行政区域为基本单元，提升区域的粮食自我发展保障能力。分区研究加强粮食生产能力建设，明确各自在粮食安全保障方面的责权利。主产区要多产粮、多贡献商品粮。销区要保证一定的粮食自给水平。

　　提升销区和平衡区粮食流通保障能力。一方面多渠道开发仓储设施，为经销商提供租赁服务，建立共享式仓储，解决其夏季无法存粮、冬季调粮困难的问题；另一方面完善粮食购销网点体系，构建不同级别的粮食分销网点，实现粮食流通便捷、高效。

　　进一步加大对粮食主产区支持力度。从顶层设计上统筹建立粮食专项发展补偿体系，着力开展中央政府向主产区一般性财政转移支付、主销区向主产区的收入补偿性转移支付，依据粮食净流入量、粮食生产资源消耗等指标估算转移规模。

　　统筹粮食生产与脱贫攻坚的协同关系。粮食生产为脱贫攻坚提供了长效内在动力和外在保障，是巩固扶贫攻坚成果、防止系统性区域性返贫的最重要物质基础。要建立起脱贫攻坚与粮食生产的辩证统一关系。

　　全面深化改革粮食政策。破除资源流动的体制机制障碍，以市场确定资源流动方向，倒逼国内粮食生产转型和技术优化，增强国内粮食竞争力。完善市场化的补贴、信贷、保险等措施，真正发挥政府调控和引导作用。