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湘西州:粮食机构之特与桐油流通之奇
时间:2017-10-13来源:中国粮油网作者:
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湘西桐油有“金色桐油”之称,16世纪即远销海外,一度是油农获取粮食的主要依靠,正如歌中唱的那样:“一船桐油下河去,十船大米上山来。”

湘西土家族苗族自治州山青水碧,风光秀丽,素为湘鄂渝黔咽喉之地,辖8个县市、1个开发区。300万人口中,以土家族、苗族为主的少数民族占80%。全国30个自治州,湖南省唯此一家。湘西是习总书记精准扶贫战略思想的首倡地,是国家西部开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区,是湖南桐油主产区。

少数民族地区粮政机构,自有特别之处。2000多年前秦始皇时期有40个郡,湘西州境属黔中郡,郡治设今沅陵县西。如今州内各县,史上存在过多种类似州级建制机构,且设粮官或兼职粮官。

1000多年前的土司制度,是历代封建王朝在少数民族地区,通过分封地方世袭首领以加强统治的特殊政治制度。湘西土司制度始于五代,发展于宋,完备于元、明,终止于清,历时800余年。各土司掌管着征粮事宜。那时的赋税,一年四小派,三年一大派,小派计钱,大派计两。

300年前的“改土归流”,裁撤了湘西三大土司,设置了永顺府,废止了少数民族土司头目,新设流官由朝廷委派,土司管理改为汉族式官员管理。府、州、厅、县设有粮房,掌管钱粮征收,重要厅、县、城镇增设粮捕通判,专办粮政。通判是个官名,在州府的长官下掌管粮运、家田等事项,并对其有监察责任。

1715年,辰州府通判移驻泸溪县浦市镇,专办浦市粮捕,管理粮食和户籍,即所谓粮捕通判,职权大于县而小于府,又称粮捕府。各厅、县公署设有粮科掌管田赋征收,户粮科掌管拨粮过户及粮柜收粮,即所谓粮房。各知县为掌管钱粮收支,聘任师爷一名,专司钱粮,俗称钱粮师爷,其地位能与负责司法审判的刑名师爷平起平坐。

清政府在新改流地区与全国各地一样征收赋税,但土民的负担得到减轻。为实现“以苗治苗”,清廷在湘西设立非世袭的苗官,负责统帅苗兵、催征钱粮。苗族人民斗争中有“不怕官军军多,只怕官府粮多”“官有千军万马,我有千山万洞”的说法。为休养生息及调和矛盾,清政府对土家族地区所征赋税极少,且常有减免,甚至是象征性的,其赋税水平持续到清亡。

湘西建州前的1949年10~11月,各级人民政府筹集军粮。龙山县11月8日解放时,国民党政权粮仓仅剩55吨,县政府命令原乡、保人员日夜组织加工,或水碾或土磨,迅即筹借好2.5公斤装的军粮1万袋,支援解放军过境入川,挺进大西南。

建国初,现今湘西州的县市分属沅陵、永顺专区,下设财粮科,各县政府设有财粮机构,负责财政收支、公粮征收、粮秣供给。1950年1月,湘西行署成立,下设粮食局,随即改在财政处内设粮食科。2月,成立沅陵专署粮食局和永顺专署财粮科。9月,中国粮食公司沅陵分公司成立,10月改名为湘西分公司。1951年4月,永顺专区撤销财粮科,分设财政科、粮食局。

1952年8月,湘西苗族自治区人民政府成立,18个直属机构中有粮食局,湘西粮食分公司改为所里(苗语音译为吉首)粮食分公司,11月,该公司与自治区粮食局合并。1953年12月,自治区政府将各县粮食局科改为粮食管理局,为县政府组成局,接受当地政府和上级粮食机构双重领导。1955年4月,湘西苗族自治区改为湘西苗族自治州,州治州域不变。

到1957年有27个直属机构,包括粮食管理局。9月,湘西土家族苗族自治州人民委员会成立,直属机构不变。

到“文革”前,有24个直属机构,包括财粮办、粮食局。1968年4月,湘西土家族苗族自治州革命委员会成立,设有粮食小组。1968年10月,各县粮食局的行政职能由各县革委会粮食小组替代。1969年7月起,新成立的县粮油服务站取代粮食小组。1970年11月,粮食局又替代粮食小组。

1981年成立的州政府,保留粮食局。

州粮机构一直存在,且近50年称粮食局,但人员数量起伏较大。首先是区县编制分级,县局定编分等。

建国后,湘西10县财粮科接收旧政府留用人员88人。1952年10月,经区政府审定,全区包括10县中央粮干部编253人,实有226人;地方粮干部编196人,实有152人。1953年,据业务量将县级粮食局分甲乙丙三等,分别定编35人、30人、25人。

10县粮食干部编821人,其中行政供给编439人,余为企业供给编。其次是员工省管为主,人数逐渐增加。

1956年6月,省粮食厅核定州粮食系统编制1689人,一年后增至1905人。1983年,州粮食系统143个单位、4855人交省管理。2000年职工达到高潮,为5259人。再次是适应市场经济,员工身份转换。2003年改制后在岗人数降至1200余人,2016年,粮食行业维持800余人规模。

桐油是制造油漆、油墨的主要原料,可用作建筑、机械、兵器、车船、渔具、电器、家具的防水、防腐、防锈涂料,并可用于油布油纸、农药医药和制皂方面。湘西桐油有“金色桐油”之称。

建国后三四年,州内桐油实行过自由收购。1950年初,古丈县部分私商哄抬油价,该县贸易公司挂牌收油,私商则运来大批食盐倾销,抢购桐油。公司坚持不赚不赔、不赚少赔、以赚补赔,将每公斤食盐销价降至0.38元、桐油购价升至0.38元;在人民币尚未流通的农村,用以粮换油、以盐换油的办法大量购油,打击投机。

一州桐油贡献量高居各地之首,堪称为奇。1955~1984年,政府下达桐油收购任务,全州年均收购4162吨,商品率高达84.2%,1959年收购8148吨,为建国后最高纪录,为其余地区所望尘莫及。1980年全省7750吨桐油派购任务,自治州占4000吨,其中3200吨交省,余为自留,足见州之分量。为鼓励油农,实行过交油奖粮奖布奖肥奖鞋、超交奖钱、垦复补粮。

油桐不垦复,民间有“一年草成行,两年树叶黄,三年树死亡”之说。1950~1979年全州投放垦复粮2万余吨。以生产队为单位完成派购任务,粮食部门开展议购,但不奖售物资。

粮油部门统一经营桐油,甚至省粮食厅、交通厅规定,公路两旁油桐所产桐油,一律由当地粮食部门收购。1980年州内商业、供销部门对桐油由粮食部门归口经营的要求不够明确,一度插手收购,后经省政府明文禁止。一种非食用植物油长期由粮油部门独家经营,亦可称奇。1984年底桐油实行自由购销,取消平价调拨。事实上,国民政府制定过全国桐油统购统销办法,直至抗战胜利,才恢复自由购销。

湘西桐油16世纪即远销海外,一度是油农获取粮食的主要依靠,正如歌唱的那样:“一船桐油下河去,十船大米上山来。”1710年,湘南提督颁发《晓谕苗人告示》,鼓励苗民开发桐油。

1939年,省政府颁布各县乡镇保甲植桐大纲,要求各乡镇每年植桐3000株,后又要求湘西各县采取“改进种植办法”“禁止早摘桐籽”“禁止砍毁桐林”“奖励造林”等措施,促使桐油产量回升。1936年,湖南产桐油60万担,产油过万担县16个,其中湘西9个,产量接近全省一半。1982年桐油产量占全省1/4强。再以保靖为例,1729年,该县第一任知县颁布《示劝遍山植桐》文告,1930年县府明令禁止砍伐桐林,1940年又令各乡建立植桐合作社,1943年发布《推广植桐运动实施办法》《垦荒植桐办法》,1946年桐油总产上升到4.03万担,创历史最好水平,排名全国桐油重点县第5位。

到2002年,粮食部门才停购桐油,自治州库存仅60吨。而今桐油之功用,相当程度上被现代化产品所取代。《生物产业发展“十一五”规划》说到以油桐这一木本燃料油植物为对象,促进良种化进程。前述永顺府,其行政中心设在永顺县灵溪镇,如今其稻田面积占耕地的八成,是汉民稻作或旱地农耕方式形成及少数民族游耕方式改变、粮食自给水平提高的缩影。

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