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湖北省远安县农村经济管理局关于财政支持合作社政策情况的调研报告

时间：2015-01-20 00:37:47来源：中国三农市场网作者：方同【大中小】

　　根据市局通知精神,我局积极组织专班人员,就财政支持合作社政策等情况开展了专题调研,现报告如下:
　　一、政策扶持情况
　　经与财政、农业、林业、供销、科技、畜牧、等部门调查统计,为扶持发展农民专业合作社，近五年来先后用于我县农民专业合作社财政以奖代补资金共计514.5万元，其中：获得地市级以上财政奖补资金286万元，县级财政奖补资金228.5万元。分项目是:1.引进新品种推广技术63.5万元；2.生产基础设施建设193万元；3.人员培训25万元；4.标准化生产43万元；5.信息建设15万元；6.质量安全监测15万元；7.仓储建设20万元；8.农产品加工90万元；9.品牌建设20万元；10.其他方面30万元。
　　税收方面。目前继续执行财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税【2008】81号）文件规定:(一)、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。(二)、增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额。(三)、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。(四)、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。在所得税政策上:一种是企业所得税基本利率25%,在10万利润以下缴纳10%；另一种是按利润率4%×25%核定征收。截止目前除两家茶叶农民合作社今年共计缴纳2160元税款外，其他合作社几年来均未发生缴税情况，享受税收免征优惠。
　　金融方面。在2012年,我局为缓解合作社资金困难，在借鉴外地成功经验的基础上,与远安农村商行银行共同起草下发了《关于做好农民专业合作社融资服务工作的意见》,为各农民合作社与银行对接，开展融资活动起到了促进作用。据调查农商行、邮政储蓄银行，基本统计我县2014年有8家农民合作社获得贷款1800万元。贷款方式：一是财政支持合作社项目贴息贷款570万元；二是担保公司担保贷款1100万元；三是联户担保贷款130万元。在利率执行上，几家银行有7.8%年息，也有10.8%年息不等。
　　二、使用效果
　　通过各级财政扶持、税收优惠和金融的支持，使农民合作社在发展中不断壮大，在壮大中不断提升，为合作社起到支撑作用。一是有力支持了合作社生产基础设施建设。二是增强了农产品加工、储藏能力。三是推动了标准化生产和品牌建设。目前全县农民专业合作社发展339家，合作社成员6780人，成员出资总额15219万元，拥有产业基地20361亩，拥有注册商标17个、获得QS认证6个、有机食品认证1个、绿色食品认证2个、无公害食品认证2个、地理标识认证1个、市级产品质量认证1个。国家级示范社两个,省级示范社3个。市级示范社6个。15家县级示范合作社。全县农民专业合作社发展已涵盖种植业、养殖业、加工业、服务业、其他共5大类12个产业，带动农户37113个，2013年实现经营收入1.77亿元。目前已进入数量持续增长和质量逐步提高的新阶段，为我县农业发展、农民增收等方面发挥了重要作用。
　　三、在执行中存在的问题
　　在有关具体政策的执行中，就我县情况来看，主要存在以下问题:
　　1、各主办行在支持合作社融资借贷上:一是土地承包经营权抵押贷款在实际操作中难以实现二是农民合作社一般都没有不动产抵押物,各主办行为防范金融风险,对合作社放贷受到一定限制三是合作社联保担保贷款额度太小(只在5万元左右),制约着合作社发展。
　　2、对农民专业合作社的扶持，存在有渠道乱、口径多、不平衡等现象，没有达到集中力量办大事的良好效果。同时，对于合作社承担支农建设项目还仅仅是停留在纸上,没有明确的操作细则，基层难于施行。
　　四、建议
　　1、建议主办银行在支持合作社融资借贷上,要降低门槛,放宽条件,经实地考察后,在无不动产抵押物情况下，采取授信方式予以支持。允许合作社以土地承包经营权和种植作物作抵押短期贷款，支持种植业发展。同时，对合作社增加放贷额度，切实帮助农民合作社解决瓶颈问题。
　　2、建议继续加大对农民合作社的扶持力度，在项目资金扶持上，实行多渠道注入资金、一个渠道对外帮扶，统筹兼顾，为农民合作社发展注入强大的活力；对于支农建设项目鼓励农民合作社以独立市场主体参加建设。
　　3、建议税收部门继续对农民合作社实行减免优惠政策，支持农民合作社产业发展。
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