本期看点

　　农业现代化

　　全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农政策力度，大力推进农业现代化。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对大力推进农业现代化提出明确要求，这是从我国经济社会发展全局出发，着眼实现全面建成小康社会宏伟目标作出的重要部署。

　　刚刚于23日落下帷幕的第三届四川农博会上，成都签约项目个数和协议金额均居全省首位，其间五大主题论坛聚焦探讨农业产业升级更引发了业内广泛关注。如何在新的历史条件下推进农业现代化?如何“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，破解发展难题，厚植发展优势，“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力”?本期《实践与探索》，我们邀请“农业”和“现代化”领域的两位专家，梳理成都的理念与行动，通过理论思考和案例观察，希望对成都进一步推进农业现代化工作有所借鉴。

　　还权赋能 改革创新

　　激发农民创新活力和创收潜力

　　《建议》原文

　　“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用”；“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”；“深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能”。

　　权威解读 国务院副总理汪洋

　　大力推进农业现代化，必须加大创新力度，努力形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制。要创新农业经营方式，这是农业现代化的客观需要。要创新农村产权制度，这是农业现代化的重要保障。要创新科技等现代要素支撑体系，这是农业现代化的内在要求。

　　（摘自人民日报署名文章《用发展新理念大力推进农业现代化》）

　　专家视角

　　原中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员 李周

　　核心观点

　　在农村人口流动性增强、农民分工分业加快、农业生产集约程度提高的共同作用下，我国进入推进农业现代化的战略机遇期。我们应充分利用工业化、城镇化、信息化和城乡发展一体化给农业现代化带来的新机遇，积极推进农业现代化。

　　全面认识农业现代化

　　农业现代化的内容是随着经济社会发展逐渐丰富的。当前，农业现代化不仅包括农业生产过程的机械化、水利化和电气化等，而且拓展到生产条件、生产技术、生产标准、生产组织和管理制度等方面。农业现代化的过程是完善农业产业体系、基础设施体系、经营管理体系、质量保障体系和资源保护体系的过程，也是推进制度创新和技术创新，突破技术制约、化解自然风险、减轻资源压力和消除环境污染的过程。

　　进一步向农民赋权

　　劳动力是最活跃的生产力。把农民创新活力和创收潜力充分激发出来，是推进农业现代化的关键所在。30多年来，农村改革的主线是向农民赋权。 “十三五”期间，可以赋予农民利用集体建设用地参与城镇化的权利。农村集体经济组织以土地入股的方式与资本合作，既能使农民得到持续的农村建设用地股权收入，又能降低工业化、城镇化的土地成本和融资难度，增强工业化、城镇化对农业现代化的带动力。

　　加强农民人力资本投资

　　考虑到农业具有弱质性，国家近些年持续增加农业补贴。从根本上说，其政策取向不仅是消除农业弱质性的负面影响，更重要的是消除农业的弱质性。“十三五”期间，应从提高农民素质、完善农业产业体系着眼，对农民进行人力资本投资，使其主动掌握所需知识、技能、经验和信息，形成依靠人力资本投资兴农、富农、惠农的局面。

　　深化农地制度改革

　　随着农地流转规模的扩大、流转形式的增多，现行农地产权安排已无法满足农民需求。对于土地流转引发的问题，解决办法是把隐含在农村集体土地中的股权显性化。现在，农民越来越关注土地的收益权而不是生产权。股权形态的产权比实物形态的产权更便于土地的整理和细分。对于集体经济组织成员而言，无论自己使用归其名下的集体土地经营权，还是将其全部或部分让渡出去，土地股权证都在自己手里。这既有利于维护农民土地承包权益，也有利于土地经营权流转，实现适度规模经营。

　　培育新型农业经营主体

　　近些年，愿意从事超小规模农业经营的农民越来越少，“谁来种地”问题凸显。这为新型农业经营主体的形成提供了必要条件。新型农业经营主体在市场竞争中成长起来，具有自生能力，能够自行解决遇到的问题。这样的新型农业经营主体，银行会愿意为其提供贷款，保险公司会愿意为其提供保险，市场化的营商环境就形成了。政府的责任是为新型农业经营主体的发育创造公平竞争的环境，把他们推向市场，并将试图套取政府农业补贴的投机分子清理出去。

　　农业结构 农业效率 农民素质

　　在三个“现代化”上下功夫

　　《建议》原文

　　推动“种养加一体、一二三产业融合发展”“促进农产品精深加工和农村服务业发展”；“推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益”；“实施脱贫攻坚工程”；“持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制”“完善农民收入增长支持政策体系”。

　　权威解读 国务院副总理汪洋

　　现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是农民积极投身现代化建设的强大动力。既要引导农民积极参与现代农业建设，也要作出合理的制度安排、形成有效的机制，让农民更多分享现代化建设成果。

　　（摘自人民日报署名文章《用发展新理念大力推进农业现代化》）

　　专家视角

　　中国科学院中国现代化研究中心主任、研究员 何传启

　　核心观点

　　在“十三五”期间，我国农业现代化应重点关注三个方面：农业结构现代化、农业效率现代化和农民现代化。这就需要在三个“现代化”上下功夫。

　　科学修订农业区划

　　随着工业化、城市化的推进和高速运输网络的形成，考虑到居民营养结构和营养需求的变化，1985年制定的《中国综合农业区划》需要进行修订。可按照“农学、经济地理学、生态学”的三维标准和原则，修订中国农业区划。从经济地理角度考量，我国农业可以按都市农业、郊区农业和乡村农业进行划分。参考世界银行的国际贫困标准并结合我国国情，科学界定农村绝对贫困标准。实施农村小康工程，对农村贫困家庭提供基本生活保障，提供包括高中、大学助学金在内的教育帮助，提供免费大病医疗保险，避免因病致贫的现象。

　　完善农业创新体系

　　深化农业科技体制改革，建设中国农业创新体系，大幅度提高农业创新能力和创新效率，大幅度提高农业劳动生产率。这就需要国家农业部等相关部委通力合作，吸纳农业科技国家科研机构、综合性大学和有关中央企业参加，着力建设国家农业创新体系。

　　例如，开展省部合作，以省市农业为基本单位，建立区域农业科技责任制，以农业高校为责任人，组建区域农业创新体系。建立区域农业科技责任制，建立农业高校科技责任制度，负责所在省市的农业科技服务和人员培训。推动农业科研机构和农业高校的重组，形成区域性农业科技中心和推广中心。重点发挥骨干现代农业企业和农业合作社的作用，带动全体农民的技能提高。以农业专业网站为平台，以市场需求为导向，建立虚拟和柔性的创新服务网络，促进合作创新和技术转移，提高农业的响应能力、适应能力和风险管理能力，提高创新能力和农业效率。

　　全面提高农民素质

　　农村地区在巩固9年义务教育成果的基础上，逐步普及12年义务教育。对青壮年农民开展免费技能培训或非营利性技能培训。对务农时间超过10个月的专职农民开展农业技能培训，对务农时间在4到10个月之间的主业农民和务农时间少于4个月的兼职农民开展农业技能培训和劳务技能培训，提高农民的就业能力。

　　以构建五大体系为核心

　　推动现代农业转型升级

　　成都名片

　　全国统筹城乡综合配套改革试验区

　　首批国家现代农业示范区

　　第二批全国农村改革试验区

　　2015年全国加快转变农业发展方式现场会举办地

　　成都理念

　　系统构建“五大体系”，加快转变发展方式，初步形成“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”现代农业发展格局。

　　成都数据

　　全市农业增加值370.8亿元

　　农民人均纯收入14478元

　　全市土地流转规模经营率达55.7%

　　农村产权流转交易额累计433亿元

　　共计培养农业职业经理人7903人

　　农民收入来自乡村旅游的比重达到24%

　　各级财政“三农”投入408.9亿元

　　动态速递

　　第三届四川农博会成都共签约项目48个，协议金额92.88亿元。

　　成都实践

　　1构建农村产权制度体系

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　　确实权颁铁证：采取土地、台账、合同、证书、耕保金“五个一致”的方式，全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产股份量化。

　　2构建新型农业经营体系

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　　强化主体培育：发展龙头企业476家、农民合作社6190家、家庭农场2143家。

　　鼓励规模经营：市财政安排2.5亿元资金，对粮食规模经营给予每亩160—200元奖励，对常年规模化蔬菜生产基地基础设施提升给予每亩800元补贴。

　　3构建全产业链发展体系

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　　全链条谋划种养业发展：从育秧育苗、机耕机播、统防统治、联收联运、代烘代储等各环节，细化扶持政策。

　　农产品流通：形成以彭州濛阳等4个大型批发市场为核心，17个产地批发市场为枢纽，中心城区近200个标准化菜市、2000家零售门店、500多家便民菜店为支撑的农产品现代流通体系。

　　4构建农业资源保护体系

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　　耕地保护：设立耕地保护基金；集中连片建设高标准农田；在蒲江县整县开展耕地保护与质量提升试点行动。

　　循环农业：建成种养结合循环农业示范点132个，提高粮食生产附加效益，降低化肥农药施用量，保护生态环境。

　　5构建农业农村建管体系

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　　多规融合：实现现代农业产业规划市县乡村四级全覆盖。全市建成幸福美丽新村839个，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”新村109个。

　　基层自治：构建党组织领导、村民会议或议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与的“一核多元、合作共治”村级治理机制。

　　成都案例

　　案例一：崇州“农业共营制”改革

　　崇州10万亩粮食综合示范基地是成都市10个10万亩粮经产业新村建设成片推进综合示范基地之一，涉及8个乡镇57个村（社区），耕地15.1万亩、14.5万人，分别占崇州耕地面积的29%、农业人口的31%。

　　示范基地把保障粮食安全作为首要任务，采取“三统筹一主体”（规划、资金、建设统筹和农民主体）建设方法，探索实践土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”的“农业共营制”，着力破解“谁来经营、谁来种田、谁来服务”问题，实现了粮食适度规模经营、一三产业融合发展、幸福美丽新村建设的统筹推进。

　　案例二：炉坪村产业扶贫新思路

　　在富民产业发展上，蒲江县大兴镇炉坪村创新思路，积极探索农村生产要素市场化，动员162户群众，成立土地股份合作社，集中土地1000亩，并利用财政支农资金930万元完善生产设施，然后将1000亩土地的经营权和财政投入资金量化为股份，引进工商资本，组建新炉农业股份公司，建成1000亩优质猕猴桃基地，村集体每年按利润总额17%分红、社员按地租+不低于500元现金分红，在实现村集体经济增长和社员增收的同时，带动全村种植猕猴桃5000亩，为产业脱贫奠定坚实基础。2014年，农民人均纯收入实现12680元，比2011年人均增加6700元，荣获第四届“全国文明村镇”。

　　（图表资料由市农委提供）