由人民银行牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、银保监会和证监会等九部委共同编制的《十三五现代金融体系规划》（以下称《规划》）于日前印发。

　　业内透露，央行在2016年就已经就《规划》进行专家论证，在金融监管框架改革落地之后，才终于面世。与此前《金融业发展和改革十二五规划》相比，此次使用现代金融体系，而参与部门也首度由一行三会一局扩展到九大部委，文件分量可想而知。

　　从目前透露出的消息来看，这份重磅文件中将包含这些内容：

　　1、积极稳妥防范处置近中期金融风险，包括推动同业业务回归流动性调节本位，清理整顿影子银行，对线上线下各类业务实施穿透式、全覆盖监管等。

　　2、目标包括显着提高直接融资特别是股权融资比重；到2020年末债券市场余额占GDP（国内生产总值）比重提高到100%左右；进一步推动人民币国际化。

　　3、优化货币政策目标体系，进一步突出价格稳定目标，增强货币政策透明度和可预期性；完善货币政策操作目标，逐步增强以利率为核心的价格型目标的作用。

　　4、积极稳妥去杠杆逐步将金融市场加杠杆行为、金融机构流动性风险纳入宏观审慎政策框架，并建立非银机构的系统重要性概念和评估标准。

　　5、在金融基础设施方面，将建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计体系，实现全流程、全链条动态统计监测。

　　6、清理整顿影子银行，对线上线下各类资管业务实施穿透式、全覆盖监管，建立复杂金融产品审批或备案制度，加强现场检查和联合风险监测，强化风险准备金计提要求，限制杠杆比例、多层嵌套，严禁开展资金池业务。

　　7、严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。出台处置非法集资条例，甄别并打击以各类合作金融组织为名的非法集资活动，遏制农村，校园高利贷多发势头。

　　8、加强金融监管问责。在强化对金融机构监管问责的同时，建立健全对监管者的问责制度，国务院金融稳定发展委员会对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责，有关部门按程序核实并依法依规问责。地方人民政府建立对地方金融监管部门的问责机制。

　　9、逐步扩大宏观审慎政策框架的覆盖范围，探索将影子银行、资管产品、互联网金融等更多金融活动纳入宏观审慎政策框架，实现宏观审慎管理和金融监管对所有金融机构、业务、活动及其风险全覆盖。

　　10、在各类跨行业、跨市场复杂金融产品不断扩张，金融市场资金流动复杂性空前提高，监管真空和监管套利在行业交叉领域不断滋生背景下，充分发挥金融基础设施数据监控功能，运用现代信息技术，对复杂金融产品全链条、金融市场资金流动全过程实施穿透式监管。

　　在多位金融专业人士看来，上述《规划》的90%工作已经付诸于行动，包括金融工作会议以及金融监管综合监管改革等内容都是上述《规划》的落地结果。接近监管的人士指出，该《规划》在此前一行三会十三五规划的基础上，结合最新金融监管改革等情况调整而成。

　　双支柱调控

　　《规划》提出，货币政策与宏观审慎政策相互配合、各有侧重，货币政策侧重经济和价格总水平稳定，宏观审慎政策侧重于维护金融稳定。

　　某证券公司首席经济学家表示，构建货币政策与宏观审慎双支柱是金融领域很大的变化。这个早在十二五规划就提出了概念，但是在十三五规划大方向下是要开始细化了。

　　《规划》提出货币政策和宏观审慎政策相互补充强化，在保持币值稳定的同时促进金融稳定，从根本上提高金融调控的有效性，维护宏观经济稳定和国家金融安全。

　　某金融研究学者认为，宏观审慎关注的是金融稳定，金融稳定放到双支柱之一，充分反应对金融稳定的关注程度提高，实际上近两年已经在做相关执行工作。

　　《规划》提出，完善货币政策工具组合，强化价格型调控和传导，继续深化利率汇率市场化改革，发挥金融价格杠杆在优化资产配置中的决定性作用。探索发挥货币政策的结构引导作用，优化金融资源的投向和结构。建立健全治理现代化、科学有效的货币政策决策和传导机制，提高货币政策科学性和前瞻性，疏通货币政策传导渠道。

　　值得一提的是，央行的货币政策进一步沿着市场化的趋势方向的发展。《规划》提出，加大市场决定汇率的力度，逐步退出外汇市场常态式干预，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡和提升货币政策自主性。

　　健全金融监管

　　《规划》强调，清理整顿影子银行，对线上线下各类资管业务实施穿透式、全覆盖监管，建立复杂金融产品审批或备案制度，加强现场检查和联合风险监测，强化风险准备金计提要求，限制杠杆比例、多层嵌套，严禁开展资金池业务。严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。出台处置非法集资条例，甄别并打击以各类合作金融组织为名的非法集资活动，遏制农村，校园高利贷多发势头。

　　并且，制定完善突发性金融风险应急处置预案，建立健全恢复与处置计划制度，督促系统重要性银行业、证券业、保险业金融机构按照要求制定和完善恢复与处置计划，开展可处置性评估，强化危机预防。明确对问题金融机构接管、重组、撤销、破产处置程序和机制，推动问题金融机构有序退出。

　　地方各级人民政府按照职责分工，做好金融风险事件牵头处置或协调配合工作。坚持市场化处置原则，明确股东、债权人自救义务，落实股东责任，降低道德风险。

　　加强金融监管问责。在强化对金融机构监管问责的同时，建立健全对监管者的问责制度，国务院金融稳定发展委员会对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责，有关部门按程序核实并依法依规问责。地方人民政府建立对地方金融监管部门的问责机制。

　　综合统计被纳入

　　在此前诸多金融风险问题上，业内人士认为，信息统计缺失、不透明是风险形成的重要原因。

　　对此，《规划》也有相关明确。在统筹金融业综合统计上，要求建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计体系，实现对金融机构和金融活动的全流程、全链条动态统计监测。

　　全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金今年两会提案建议加快推进金融业综合统计制度建设。

　　徐诺金指出，以跨市场、跨机构资管产品为代表的交叉性金融创新产品规模扩张迅速，但金融统计分散在各行业监管，数据收集、信息统计、风险监测等没有形成统一标准，缺乏统筹协调，造成了数据的条块化琐碎化片段化，难以满足监管需求，存在紧迫性的现实性问题。

　　目前金融业统计中存在的问题主要包括：

　　一是创新型金融机构与金融产品统计不健全，在一定程度上造成了M1、M2货币供应量与实体经济的相关度下降；

　　二是现有的金融统计手段难以满足需求，目前的统计手段主要依靠报表汇总模式，专项统计辅助不充分甚至缺失，难以满足供给侧结构性改革和金融改革发展稳定等结构化的多层次数据需求，存在时效滞后问题；

　　三是系统性金融风险监测手段不足，缺乏跨市场、跨机构风险传染的数据监测与分析，不利于提前研判预警；四是金融部门之间统计数据兼容性较差，交叉重叠和统计空白并存，统计结果难以及时全面反映经济金融运行情况和政策效果。

　　这需要充分发挥金融基础设施数据监控功能，运用现代信息技术，对复杂金融产品全链条、金融市场资金流动全过程实施监管，以整体资金流动和风险状况及其在各环节、各主体之间的分配情况为重点，重在落实全链条投资者适当性监管，完善全链条真实资本、杠杆率和风险计提等监管工具及其使用。

　　《规划》提出，稳妥防范处置近中期金融风险，完善风险防控处置长效机制。加快健全系统性金融风险监测评估防范体系，建立金融危机管理机制，完善金融机构市场化退出机制，增强金融机构的健康性和金融体系的稳定性，保障国家金融安全。

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