记者万荃由金融服务基础相对较好的县城逐步推进到中心镇，再推进到金融服务空白的行政村，全方位改善农村支付服务环境。这是人民银行杭州中心 支行循序渐进，持续推动“便农支付工程”的实践。目前，银行卡助农取款服务推广工作已取得了显著成效，实现了偏远地区农民“不出村、低成本、无风险”支取 涉农补贴、养老保险等资金，打通了中央惠农资金支付“最后一公里”，打造了农村金融基础支付“普惠服务”。

　　拓展服务功能适应多元支付需求

　　在全面推广银行卡助农取款服务的基础上，人民银行杭州中心支行创新推出了银行卡助农代理转账业务。借助银行卡助农取款服务点这一平台，利用代理转账功能，由服务点收取持卡人小额现金后，将等额款项转入其借记卡或用于支付公用事业费， 解决农民缴费难问题。同时还积极引导并支持全省农村合作金融机构布放“便农自助服务终端”，方便持有存折农户办理小额取现、代理转账业务。另外，积极推动 将助农取款服务点设立与地方政府引导开展的村邮站、村级便民中心建设有机结合起来，实现多点合一，发挥服务点的综合服务功能。

　　与此同时，人民银行杭州中心支行还不断改善公共服务领域用卡环境，指导各地、各行推动地方政府通过银行卡发放各类涉农补贴、养老及合作医疗保险 金等，引导并推动农民用卡结算。同时，还积极组织收单机构加大在纳税大厅、便民服务中心、公立医院等公共服务领域POS的布放力度，方便农民用卡支付各类 公用事业费。另外，还积极推动银行卡在农业龙头企业、农资店、农副产品收购企业、连锁超市、便利店等与农民日常生产、生活密切相关的领域的应用，为农民用 卡提供较好的受理环境。

　　针对浙江电子商务大省的特点，杭州中心支行推动电子支付业务广泛应用，积极推动并支持各地、各行通过建设“网银村”、“网银镇”等方式，在经济 较为发达的乡镇推广网银等新型电子支付业务。引导农村企业、商家以及农村创业群体、青年等使用网银等新型电子支付工具，实现居家支付。同时，积极组织省内 宁波、温州、绍兴、湖州等四个地区以及8家银行机构和支付机构，在农村地区开展手机支付业务推广应用试点，充分发挥手机支付在弥补农村地区支付服务供给不 足、提高支付服务效率等方面的积极作用。

　　农村支付服务环境建设尚存在制约因素

　　经过多年的努力，浙江省农村支付服务环境大为改善，但与城市相比差距依然较大，有待进一步改进和完善。主要表现为以下几个方面：首先，偏远农村 地区支付基础设施较为薄弱。受投入产出成本、设施安全等因素的影响，银行机构在偏远农村地区布放ATM情况也较少。绝大多数行政村金融服务基本空白，目前 仅能依靠银行卡助农取款服务点向村民提供日常的小额取现服务，无法满足当地农民生产、生活和农村经济社会对支付服务的需求。

　　其次，农村地区银行卡受理环境还不理想，尤其是与农民日常生产、生活密切相关的领域，不能受理银行卡的现象仍较为突出。中小商户受理银行卡积极 性不高。农村地区数量众多的中小商户，受到手续费等方面因素影响，受理银行卡的积极性不高，直接影响到农村地区受理市场建设的深入以及银行卡的普及应用。

　　再次，农民非现金支付意识有待提高。受传统观念的影响，农村地区尤其是偏远地区农民仍偏好现金支付，对银行卡等非现金支付工具的认知度和接受度 不高，现金结算仍占主导地位。据浙江省丽水市调查，当地农民只有在特定需求时才会选择银行卡、汇款转账等非现金支付方式，日常现金交易占比高达71%。二 是对电子支付工具认知度偏低。由于受到人员素质不高、银行宣传推广不足等因素的制约，农村地区对网上银行、电话银行、手机支付等新型电子支付方式认知度和 接受度均较低。目前，网银、手机支付的应用也主要集中在一些经济较为发达的乡镇，要在农村地区全面推广，难度颇大。

　　深化农村支付服务环境建设的对策建议

　　针对上述问题，人民银行杭州中心支行副行长朱文剑建议，人民银行总行积极向中央争取支持，将农村支付结算工作纳入到国家惠农强农的战略措施中加 以落实，推动各级政府及相关部门重视并支持农村支付结算工作。另外，需要协调中央及各级财政部门给予适当的财政资金补助和支持，便于各地更好地推动农村支 付体系建设，为农民提供更加便利的支付服务。

　　在纵深推动农村地区支付业务受理环境建设方面。继续深化银行卡助农取款服务。要充分发挥遍布各行政村的银行卡助农取款服务点这一平台的作用，继 续推动银行卡助农代理转账服务的应用，更好地便利当地村民办理缴费等业务。要在风险可控的前提下，有序推动助农取款服务点开展卡卡转账、汇款等支付业务。

　　着力改善农村地区重难点领域用卡环境。引导银行机构结合各级政府开展的“万村千乡市场工程”，加大对农村中小商户的拓展力度。支持银行机构通过 与农业龙头企业、连锁商店、连锁超市法人机构等的全面合作，推动其下属网点受理银行卡结算。鼓励第三方收单机构利用其新型的受理终端、自助终端，为中小商 户提供便捷、低廉的转账、消费等支付服务。同时，要积极协调各级政府贸易、交通、卫生、旅游、城建等主管部门，有效突破银行卡在县域车站、公交、医院、景 区等公共服务领域的应用，推动改善农村地区用卡环境。将种养殖专业户、农产品经销商、小微企业主和外来务工人员作为主要推广对象，推动其使用手机支付业务。以回乡创业青年、大学生村官为推广对象，发挥青年宣传示范作用，带动农民使用 手机支付;在公交等公共服务领域以及农贸市场、连锁超市、便利店等小额快速支付需求较大的领域推广近场支付，方便农民支付。