今年十九大报告中最令人关注的便是首次提出的乡村振兴战略，这一战略的提出让农民群众体会到了政府对农村经济的重视，也成为了此次中央农村工作会议的焦点。近日在北京召开的中央农村工作会议上，围绕乡村振兴提出了“强化乡村振兴制度性供给”，为乡村振兴战略在农村地区的实施打下了政治基础。“强化乡村振兴制度性供给”的提出究竟是基于哪一方面？说明了什么问题？中国农业大学教授朱启臻为我们进行了解读。

　　破除束缚农民手脚的不合理限制

　　此次中央农村工作会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。中国农业大学教授朱启臻注意到，“强化乡村振兴制度性供给”属首次提出。

　　朱启臻对记者分析，提出强化乡村振兴制度性供给，说明农村存在制度障碍，造成农村农民的贫困。例如，农民进城打工多年，变不成市民。农民闲置在农村的房子倒塌了，但不能卖。“此次会议提出，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。这样的提法值得重视。”

　　记者注意到，会议对十八大以来陆续实施的农村改革提出深化、完善的要求。包括第二轮土地承包到期后再延长30年，承包地“三权分置”制度，农民闲置宅基地和闲置农房政策，农村集体产权制度改革，农产品收储制度和价格形成机制改革等。可以预见，上述改革在2018年还将扩大试点、继续深化。

　　会议明确提出，落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。朱启臻认为，考虑到各种变相强行收回农民土地的现象，不难理解为何中央反复强调这一点。这是制度性的基础，稳定农民的预期，才有长远性发展。

　　五级书记抓“乡村振兴”

　　今年中央工作会议对实施乡村振兴战略的领导工作体制也做出安排。

　　会议提出，要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员仝志辉认为，这样的工作机制安排将更突出党委农村工作部门的作用。涉农工作在政府系统里分属不同的部门，例如农业、国土、水利等，有时存在利益争夺或者需要多部门协调，以后可能更加强调党委农村工作部门的统筹协调功能。

　　朱启臻指出，实施乡村振兴战略的领导体制也对党政一把手提出要求，十九大报告提出培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，首先须有懂农业、爱农村、爱农民的党政一把手。