《农财宝典》新牧网 许婉 王之娴 2019-03-12 10：29：35
当前，我国正处在时代变革的大潮中，养殖行业日新月异，兽用生物制品、药品领域也在飞速发展，在新的历史时期，行业会面临怎样的挑战，又会有怎样的机遇？作为兽药企业，最应该从哪些方面提升自己的实力？
《农财宝典》新牧网记者在两会期间就行业所关注的话题采访了全国人大代表、普莱柯生物工程股份有限公司副总经理、国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭研究员。
《农财宝典》新牧网记者 许婉 王之娴
《农财宝典》新牧网记者：近年来行业发生了巨大的变化，面临着全新的机遇和挑战，本届两会您最关心的话题是什么？您在本届两会期间会带来怎样的建议？
田克恭：此次两会，我比较关心的话题是科技创新驱动方面新的政策落地，对民营企业是否有新的政策红利。希望国家能够出台相关扶持政策，研究解决当前兽药经营企业增值税税率偏高的问题。同时也关注生物安全及食品安全方面的话题。
《农财宝典》新牧网记者：为什么建议兽药制剂归属为农用生产资料免征增值税？这对行业来说有怎样的意义？
田克恭：兽药是预防、治疗、诊断动物疫病的特殊商品，《中华人民共和国农产品质量安全法》明确将兽药定义为农业投入品。在农业生产资料领域，包括农药、化肥、种子、饲料等资料都是免征增值税，另外，作为保障畜牧业稳定、发展的生产资料之一的兽用疫苗生产企业，执行的是低税率（3%）简易税收政策。
然而，兽药制剂（化学制剂和中兽药制剂）同样作为一种保障畜牧业稳定、健康发展不可或缺的生产资料，这一典型服务于“三农”的生产资料，生产和经营管理分别按照医药行业GMP、GSP管理执行，研发、生产、经营管理成本远远高于其他农资生产门类，却被国家财税体制纳入医药行业，执行17%增值税（自2017年归并为16%）政策，未能享受农资行业通行的税收政策。兽药制剂生产企业税负偏高，优惠政策偏少，企业负担重，在一定程度上影响到企业转型升级、工艺技术进步、质量提升和新兽药研发进程。
将兽药制剂归属为农用生产资料免征增值税有利于促进养殖业绿色发展。通过实施财税优惠政策，可以推动兽用制剂企业投入更多资金开展技术升级和新药研发，从而推动调顺产业结构、调好生产布局、调优产品质量。同时可以推动企业提升创新能力，全面落实好兽药GMP和兽药GSP制度，提高兽药产品质量，推动养殖环节用药安全，保障动物源性食品安全。降低税收还将有望促进兽用制剂和经营企业不断提高兽药质量和技术服务水平，降低兽药产品价格，降低养殖用药成本，提高养殖效益。有利于进一步优化营商环境。
《农财宝典》新牧网记者：您认为当前我国狂犬病防控存在什么困难，有怎样的实施建议？
田克恭：人类狂犬病是一种致死率极高的急性传染病，一旦发病几乎100%死亡。世界卫生组织指出，只要将犬狂犬病疫苗的免疫率控制在70%以上，就足以阻断犬间的狂犬病传播链，犬不得狂犬病，人狂犬病的发病率自然会大幅降低。在我国，居民养犬总量大约8000万只到1.3亿只，按照70%的免疫覆盖率和每年免疫一次的要求，每年约有7000万头份兽用狂犬病疫苗的需求量。目前兽用狂犬病疫苗的年批签发量约3000万头份，至少还有4000万头份的缺口。而近年来，我国人用狂犬病疫苗批签发量均高于5000万人份，2015年更是高达9000万人份，是世界上人用狂犬病疫苗最大消费国。人用狂犬病疫苗多数用于被犬猫抓伤或咬伤的紧急预防接种，形成了“狗染病，人打苗”的现象，造成狂犬病疫苗资源的极大浪费。
另外，据统计，过去几年随着城镇养犬居民免疫接种意识增强，极大降低了我国人狂犬病的发生率，但人感染狂犬病病死数65%以上来自农村地区，农村地区狂犬病疫苗覆盖率依然很低。困难在于养犬在农村不能带来经济效益，多数犬主人不愿意花钱给犬接种疫苗，加之犬攻击性强，接种时抓取、保定难度极大。因此建议实行狂犬病疫苗强制免疫，在免费提供疫苗的同时，还要配套落实接种的人工费用，以确保强制免疫的顺利实施。
《农财宝典》新牧网记者：您对今年的政府工作报告有怎样的感受？
田克恭：总体感受是：形势看得透，问题找得准，政策落得实，措施抓的细。与往年对比，今年的报告更切合企业生产经营，更切合老百姓的生活。特别是在降税减费方面力度空前，将进一步激发内在消费和创新活力。
这四点感受是相关联的，正是因为把国内国际形势看得透，所以问题才可以找得准。另外，很多措施描述的很明确、很具体，比如降税降到多少，政府开支减少多少，文件数量要减少多少？作为一个国家层面的报告，可执行性非常高。
《农财宝典》新牧网记者：结合当前的行业现状与需求，您认为专业的兽医和诊断在未来会有怎样的发展？
田克恭：多年来，在畜牧业有一种误区，即兽医诊断主要服务于科研。实则不然，专业的兽医诊断，其主要价值在于分析疫病流行趋势，指导养殖场疫病防控，提高养殖效率。
随着畜牧业集约化的快速发展，我国的执业兽医已满足不了畜牧业发展的需求。无论是在素质上还是技术上，都需要极大地提升。因此，作为新时代的兽医工作者，唯有借助于大数据信息技术的运用，对动物疫病流行趋势进行分析预警，评价疫苗及兽用药品质量，往智能化方向发展，才能更好地服务于下游养殖业或生物制品企业。
相对来讲，兽医诊断是一个朝阳产业，虽然它的市场容量比不上疫苗，但是从目前国内的养殖量来看，其潜力非常大。从产品本身来看，国内自主研发的优秀产品相对较少，满足不了市场需求。随着养殖技术水平的不断提高和养殖场疫病的复杂化，科学的兽医诊断检测迫在眉睫。如果有了准确的检测数据作为依据，再加上专业的兽医诊断，养殖场的免疫程序就会更加科学合理，这样不仅能够增强免疫效果，还能解决养殖场的实际问题，最终提高综合的生产成绩。
《农财宝典》新牧网记者：如何把智能化、信息化技术与兽医工作结合在一起？在研发上会更多地考虑结合智能化技术吗？
田克恭：随着国家政策对第三方兽医检测的大力支持和引导，以及人工智能、大数据、云平台的兴起，建立联合实验室和实验室联盟，搭建共享实验室、共享专家体系，扩充、完善实验室检测服务平台已是大势所趋。
以北京中科基因为例，其顺应时代发展潮流，联合大数据技术平台、人工智能领域专家学者，开发用于疫病检测的APP，为畜牧行业解决信息不对称、兽医资源分布不均等痛点问题，为动物疾病的诊疗提供更快、更准、更便捷的服务体系。同时，我们也积极响应“科技创新”的发展主线，聚焦新型动物疫病诊断技术研发与应用、新型人工智能与畜禽行为和疾病诊断技术研发与应用、新型食品安全追溯、检测技术研发与应用。
《农财宝典》新牧网记者：近年来，普莱柯公司在新兽药研发上占据越来越重的比例，您认为未来公司在研发上还有哪些提升空间？
田克恭：普莱柯公司进行的科技创新，立足于工程化、产业化，更注重产业技术研究和产品开发，偏重于科技创新的下游。因为更接近于市场和用户需求，且在成果工程化、产业化方面有自身优势，普莱柯在产业科技创新中发挥了越来越重要的主体作用。近三年以来，普莱柯研发投入占营业收入的比重超过10%以上，仅2018年前三季度公司研发投入达4118.85万元，占营业收入的9.56%。通过持续的研发创新，截止目前，普莱柯已累计获得新兽药证书46项；累计申请发明专利逾450余项，取得发明专利授权170余项。毋庸置疑，动保企业已经成为新兽药研发的主体。
今年中央一号文件再次明确提出，要加快突破农业核心技术。实际上不光是农业，任何行业想要在国际上有发言权都离不开原始创新。在兽用疫苗领域，怎么把疫苗做得更安全有效，需要发展新型的疫苗，比如基因工程疫苗。目前，我国兽用疫苗行业在多年的努力下，已经做到了从跟跑到并跑，有些领域甚至实现了世界领跑。但是兽用药品领域原始创新与国外的差距可能更大，追赶周期可能更长。另外需要特别关注的还有中兽药的研发，随着国家对中药的重视，以及近年来养殖业减抗限抗和对食品安全的日趋重视，传统中兽药的开发可能会迎来新的契机。
《农财宝典》新牧网记者 王之娴
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