提速降费是近年来消费者津津乐道的话题。去年以来，电信、联通、移动三大运营商先后开启了千兆宽带的接入服务。然而消费者是否买账仍待观察。目前的宽带市场上，有三大问题值得关注：高端套餐昂贵且短时内难以普及，实际网速远低于运营商的宣传值，捆绑消费等不合理规定残影犹存。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　　■ 主持人：尹传刚 (深圳特区报评论员)

　　■ 嘉 宾：匡贤明(中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长)

　　李长安(对外经济贸易大学公共管理学院教授)

　　刘国强(四川外国语大学新闻与传播学院教授)

　　宽带的提速降费，是降低全社会交易成本的一个重大举措

　　主持人：提速降费在经济社会发展层面有何意义?

　　刘国强：提速降费对经济社会发展的重要意义可从这几个方面理解：一是当今信息时代，信息获取速度和成本已经成为经济社会发展的重要表征，而我国目前的网速和资费已经成为明显的障碍性因素;二是提速降费可为当前国家关于经济和社会发展战略的实施创造有利条件，为“互联网+”战略等提供有力保障;三是提速降费对拉动消费、促进创业就业、推动产业升级、助推小微企业发展等具有明显作用;四是涉及民生，有利于社会交往和生活质量的提升。

　　匡贤明：过去，由于多方面的因素，我国在电信资费确实比较高，不仅加大了城乡居民的支出，而且加大了企业的支出压力。随着信息化社会的到来，宽带作为最重要的基础设施与公共服务之一，与经济社会发展有着直接联系。从这个角度看，宽带的提速降费，是降低全社会交易成本的一个重大举措。

　　从经济层面看，至少可以直接减轻企业负担，为企业降低成本;同时也减轻家庭负担。

　　从社会层面看，提速降费，可为创新创业提供重要的支撑，降低创新创业成本。

　　需要说明的是，推进宽带提速降费，并不意味着电信企业总收入的下降。事实上，我国城乡居民近几年宽带消费呈现快速增长趋势，更低的资费将会鼓励更多的消费，电信企业总收入反而有可能会提高。

　　李长安：电信宽带作为国家信息化的重要基础设施，是承载各种信息化应用的重要载体。近几年来，有关部门和企业持续推出网络提速降费举措，这对推动我国经济升级、促进创业就业、拉动消费、便利和丰富群众生活，发挥了积极作用。

　　提速降费变样，根本原因还是市场存在垄断，三大运营商没有形成有效的市场竞争，在资费政策上彼此形成默契，以维护其共同的商业利益

　　主持人：目前的宽带市场上，有三大问题值得关注，即高端套餐用不着、预期网速达不到、捆绑消费少不了，提速降费为何变样?

　　匡贤明：电信运营商在宽带上之所以存在多种问题，有多种原因。核心问题在于电信市场的开放仍然不足，寡头垄断的特点突出。尽管在电信市场存在着多家基础运营商，但是，近十年来，在互联网接入服务市场中，社会资本进入缓慢，在缺乏强有力的竞争压力下，电信企业改善服务降低资费的内在动力就不明显。高端套餐用不着、预期网速达不到、捆绑消费少不了，只是其中三个比较突出的问题。

　　李长安：经过两轮提速降费，三家运营商的新套餐、新价格仍然遭遇到用户的各种吐槽，抱怨声不断。比如现在市场上大力推销的千兆宽带接入服务，但实际上由于基础设施建设未能跟上，千兆宽带的普及便没有任何意义，千兆宽带动辄万元左右的价格也会让绝大多数的用户望而却步。在网速方面，广大消费者对网速的实际感受与运营商宣称的网速明显不符。而捆绑消费则是屡见不鲜，比如办理宽带时强制绑定固定电话和手机卡、强制预存话费等。因此，必须谨防运营商以宽带提速降费为借口，人为地省减现有的服务标准，缩减服务数量和质量，甚至偷工减料，让消费者得不到真正的实惠。

　　刘国强：提速降费变样，根本原因还是市场存在垄断，三大运营商没有形成有效的市场竞争，在资费政策上彼此形成默契，以维护其共同的商业利益。国家领导和管理部门反复强调对其提速降费有推动作用，但政府并不能直接干预，在这种情况下，某些口惠而实不至的优惠政策就会先行出台，于是就出现了类似这样的三大问题。但另一方面，也存在一些客观因素，如信息基础建设力度跟不上互联网发展和信息消费需求的增长速度，某些历史遗留问题阻碍统一性资费下调的实施，等等。

　　需要说明的是，当前三大运营商有各种名目繁多的套餐，而资费变化又极快，这涉及整个系统信息的修改，也涉及原有客户的消费公平问题，确实不是说降就降的事情。

　　通过打破垄断，鼓励、扶持、培育新的市场竞争主体，形成宽带领域的良性竞争格局

　　主持人：在你们看来，要采取哪些措施才能填上提速降费的这些“坑”?

　　刘国强：最根本性的措施还是引入更充分的市场竞争机制，打破各运营商圈定各自地盘维护利益平衡的寡头垄断。

　　加强政府干预力度。管理部门应组成专门的调研和监管部门，对提速降费中存在的问题进行指导和监管，必要时可提出强制性要求。工信部今年推行提速降费的专项行动，就收到了明显实效。

　　要不断加强基础设施建设，提升互联网运营商的技术创新能力，降低企业运营成本，为提速降资创造条件。只有在这些方面齐下功夫，才能填上提速降费的三个大坑。

　　李长安：要填上提速降费的各种“坑”，需要多管齐下。首先，必须进一步加强宽带网络的基础设施建设和技术投入，特别是要重视解决一些地区的“最后一公里”难题，提高技术水平和能力，这是实现提速降费的技术基础。其次，要强化市场竞争。第三，要进一步畅通监管渠道。宽带监管部门要深入基层，倾听用户声音。同时主动引导社会监督，不断修正、完善相关政策，使宽带提速降费真正惠民利民便民。

　　匡贤明：一是尽快打破电信领域的垄断，鼓励社会资本进入，以公平竞争促进宽带发展;二是强化监管，将电信市场监管的重点，放在市场垄断监管上，放在维护公平竞争的市场秩序上，放在保障国家信息安全上。在此基础上，通过打破垄断，鼓励、扶持、培育新的市场竞争主体，形成宽带领域的良性竞争格局。