破解农村集体经济“负资产”难题

　　土流网首创物业托管模式“托活”乡村全域闲置资产

　　土流网9年蝶变新业态亮相全国农交会

　　本网讯 “城市楼宇交由物业公司维护管理，为什么农地、农房等农村集体闲置资产不能交给专业公司来运营服务呢？”一直在为此事犯愁的江西省丰城乡许多乡村终于等来了答案。11月1-5日，作为全国惟一一家受三级政府主动邀请参展的互联网机构，经过9年匠心打造的土流网在第十六届中国国际农产品交易会（以下简称“全国农交会”）蝶变亮相，其中重点推介的全域乡村资产运营管理新业态成为“全国农交会”的引力波，吸引了全国多地政府部门、乡村负责人的重点关注。为盘活全域农村集体闲置资产，土流网在全国首创物业托管式运营服务新模式，让乡村“闲资产”变成“热财富”。

　　“捆绑”农村集体资产：大宗量资产缺失专业化运营

　　地球上最重要的资产是什么？无疑是土地资产，对农民来说，农村土地及其衍生的农村集体资产是农民重宝贵、最核心的资产。这其中，农村集体资产的盘活利用倍受农民兄弟关注，因为这些归农村集体全体成员所有的土地等资源性资产和非资源性资产总量极其庞大。据第二次全国土地调查及其他相关数据显示，仅非资源性资产达到２、４万亿元。

　　然而，由于资产归属不清、管理不严、专业服务不到位等因素，导致了农村集体资产大量荒废和闲置，如还有不少耕地被抛荒，全国有7000万套农房被闲置……在湖南省浏阳市永安镇西湖潭村，2年前，有300多亩林地和荒地要么被闲置，要么被低效利用，其中有100多亩地被花木老板以45元/亩的低价流转，其余200多亩林地沉睡。农村集体资产长期闲置或荒废，导致很多农村集体经济成为负资产。

　　“绝不能将闲置资源耗下去成为死资产。”农民对盘活农村集体闲置资产的呼声很高。因为在农民收入构成中，财产性收入占比很低。以重庆为例，农民财产性收入占比不到３％。因此，在务工性收入、经营性收入和转移性收入短期内难以大幅度增加的情况下，高效盘活闲置资产，能大幅增加农民财产性收入。

　　这样的现象引起了政府的高度重视。然而，仅仅依靠政府有限的人力去盘活庞大、松散的农村集体闲置资产并不容易。在湖南省农业农村厅经管处副处长戴安华看来，一是农村集体闲置资产种类繁多，有农村撂荒耕地、可开发利用林地、宜渔水面等资产资源；有农村闲置的校舍、农产品初加工用房、厂房、办公房等归村（组）集体所有的闲置房产；有农村老宅老院、农房等归农户所有的闲置房产；还包括未开发利用或闲置的归村（组）集体所有的建设用地等，因此清产核资难；二是农村集体闲置资产盘活管理难，谁来有效盘活、怎样专业管理、如何增值利用成为一道难题。

　　在土流网董事长伍勇看来，传统的农村集体闲置资产管理运营存在4个方面的弊端：一是资源、资产闲置不集中；二是供需不对称、交易不规范、不安全；三是无法通过贷款等金融手段增加杠杆成为金融性资产实现溢价；四是农民利益得不到保护，集体资产流失无法壮大，乡村有效治理难度加大。

　　巧用物业托管模式：借鉴“管好一栋楼房”来盘活一村资产

　　如何依托市场化主体力量巧解农村集体闲置资产盘活营运的难题？一些地方政府正在主动思考、积极推进。如四川、重庆等地明确提出，支持各地适应经济发展新常态，支持各地探索新的机制、模式，盘活农村撂荒土地、闲置农房等资产资源，以培育和发展新兴产业新型业态、拓宽农民增收渠道。四川省在《关于盘活农村资产资源增加农民收入的意见》指出，要支持村（组）集体所有的资产资源和农户承包经营的资产资源通过租赁、托管等多种方式盘活。

　　“托管盘活。”这样的表述正切合了土流网的构想。伍勇认为，如果说农村人居环境治理是做美乡村振兴的面子，那么盘活农村集体闲置资产则是做实乡村振兴的里子。而要把里子做实，就要借助物业公司管理维护城市楼宇一样，采取托管模式专业化管理、市场化运营。“只要你一心一意把一栋废旧的楼宇交给我管理，我就全心全意将一栋崭新的楼宇还给你。”伍勇笑着说，如果农村集体闲置资产采用物业托管模式进行全域运营管理，管的虽是一片土地，但活的却是一批资产。

　　大资产盘活需要开出大清单。土流网列出的农村集体闲置资产清单多达近20项：农林、林地、水面、宅基地、农房建筑、机器设备、工具器具农业生产设施设备、集体企业、苗木、种畜禽、交通运输工具、商铺、小型水利设施、股权等。这些清单所列出的项目几乎涵盖了农村集体资产的范畴，因此，伍勇将其称之为全域化管理，其中，农村承包地和集体经营性资产被放在优先位置率先进行盘活。

　　除了横向的全域管理，土流网还致力于纵向的全流程管理：如建设运营好农村产权交易中心；规划整理好农地、林地、村集体土地、农房宅基地、空心村；对土地、田园综合体、产业园区、开发区、农房等实行整招商引资、推广运营；提供农村贷款、投融资金融服务。

　　因为“全域乡村资产运营管理新模式”的全新推出，湖南省、长沙市、天心区三级政府主动将土流网列入全国农交会专项推介。在湖南省展区，重点推介了土流网在互联网土地流转服务方面的主体领导作用，认为土流网在互联网流量、行业地位、市场号召力等方面具体领先优势，对农村承包地经营效益全面提升、流转管理服务体系规范起到了强劲的推动作用；长沙市展区重点推介了土流网在农村产权交易、农村金融服务、农村资产管理方面所发挥的作用。在天心区展区，受天心区区政府委托，土流网领衔5家企业参展，依据乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面的总要求，结合天心区的实践，推介了“五彩乡村、五彩天心”的主题，通过全域乡村资产运营管理，积极参与田园综合体、美丽乡村建设，从而达到盘活资产资源、壮大集体经济组织，实现农民可持续增收的目标，为当地打造乡村振兴示范基地。

　　“9年前在互联网土地流转伊始，我们推动全国农村土地适度规模流转，是为了带动农民掘地生金；而在乡村振兴战略实施的元年，我们首创物业托管式全域乡村资产运营服务，目的是为了让乡村振兴的五个方面都熠熠生辉、落根生根。”伍勇对此激情满怀。(耿寒)