7月27日,国家住建部公示了第二批全国特色小镇名单,黑龙江省共有8个小镇入围,肇源县新站镇成为大庆市惟一入围小镇。

　　特色小镇的概念自去年岁尾至今越来越热。很多地方,从企业到政府都热情洋溢,把特色小镇当作推动当前区域经济发展的重要引擎,投资界也纷纷“跑马圈地”,把特色小镇视为又一个体量巨大的“风口”。

　　在特色小镇创建热潮中,浙江的特色小镇无疑是全国各地争相学习的样板。如今新站镇上榜,身边有了现成的样板,那些有意建设特色小镇的政府和企业可以全面了解新站镇的发展历程,并从中获取有效经验,以作为借鉴和参考,从而设计出适合自己的发展之路。

　　新站镇凭商贸物流这一特色产业支撑起特色小镇

　　自从喜讯传来,新站镇干部、镇民整天喜笑颜开,镇党委书记邢继发一方面要管控“乌兰诺尔(蒙语‘红色的泡子’)激情之夏艺术节”的组织工作,一方面要接待接踵而至的上级领导、金融机构、投资公司及考察学习的组织和个人。

　　“省国开行主动来对接,要给我们提供比基准利率下浮45%的低息贷款。省规划院想为我们后续的建设提供前期规划。”邢继发告诉记者。

　　新站的特色,与南方那些山清水秀、历史悠久、文化积淀深厚的特色小镇不同。那些小镇多是具有产业和旅游双重特色,而新站之所以能够入选,靠的是商贸物流这个特色产业,也是在很大区域内都具有比较优势的主导产业。在宣传上,新站考虑的是要精准传播,而不是泛泛地宣传。

　　邢继发告诉记者,新站特色小镇的生成,有三方面因素:一是历史的生成和沿革二是政府的规划和推动三是市场的导向和需求。

　　“新站镇处于哈、大、吉‘金三角’中心地带,在历史上,就是肇源西部两省五县(市)十二个乡镇的人流、物流、信息流的集散地,是肇源经济发展副中心和大庆市对外流通的西南门户。”邢继发说。

　　2010年,沈阳铁路局看准新站镇的区位优势,投资兴建沈铁新肇内陆港。到2014年,沈铁物流已经完成过货能力500万吨的基础设施建设,新站镇自此拥有了黑、吉、辽、内蒙“三省一区”最大的粮食物流集散地,和全国现代化综合粮食加工物流产业园,这也是全国铁路系统内规模最大、标准最高、运力最强的物流基地,且具备金融结算、出口通关、检验检疫、集装箱装运等现代服务功能。

　　同时,日用小商品、农机、建材(装饰材料为主)、生资等产品的流通量也逐年增高。

　　镇上还专门规划出一条2公里长的以装饰材料经销为主的建材一条街,供应周边十几个乡镇的建材消耗。

　　商贸物流极大拉动了新站镇的第三产业发展。仅仅在沈铁物流长年务工的劳务人员就有400人左右,到了10月份以后的农闲季节,人数会达到六七百人。每人每月最多能赚到1万元,对本地劳动力转移,餐饮等生活服务类行业都有很大促进作用。

　　“去年,住建部决定评选特色小镇的时候,我们就觉得这是新站镇的一个机遇。”邢继发说,新站镇参加了第一批申报。但去年黑龙江一共才评上3个小镇,新站镇与之相较还是存在差距,未能第一批入选在意料之中。

　　邢继发和他的团队并未灰心,而是重新整理了申报材料,并深入挖掘新站镇的比较优势和别具特色的镇情,最后把新站镇的特色定位为以商贸物流业为主导产业的特色产业小镇。

　　申报要经过省里专家组的初评,然后到北京接受国家专家组的评审,最后再做答辩。所有的PPT、图片、文字材料、影像材料都是邢继发和他的团队集体智慧的结晶,并根据专家建议几经修改。

　　最终的结果表明,新站镇的定位是准确的,它的商贸物流业确实可以作为主导产业,撑起这个特色小镇。

　　新站镇借特色小镇政策东风完善复合业态

　　新站镇的主导产业和特色是发达的商贸物流,其超强的粮食集散功能,让新站镇带动大庆地区获得了粮食市场定价权、区域物流发展话语权的提升。几年来,肇源县水稻、玉米的销售价格均高于周边市县。

　　商贸物流带动了粮食加工业的发展,粮食加工业则拉长了农产品价值链,转而促进农业生产的发展。通过主导产业的强劲拉动力,新站镇的一二三产融合发展将进一步向丰富的复合业态趋近。

　　此外,新站镇对服务企业不遗余力,努力优化政务环境,积极为进驻企业排忧解难。并依托区位优势和产业优势,以市场机制为导向,发展了一大批物流关联企业和农产品加工企业,并带动生活服务业的发展,个体工商户已近两千家。

　　近日,国家下发了《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》,通知中规定了一二三产业融合发展是农业价值提升的主流方向。在2017年,农产品加工行业将是国家政策扶持的重点,其中涉及财政、税收、金融、保险、用地、用电等多个方面。

　　邢继发高兴地告诉记者,新站历史悠久,资源丰富,还有很多优势可以发掘,但从立足于核心特色的角度延伸开去,新站镇更应该借助国家相关政策的东风,力推一二三产融合。

　　前几年,新站有8家规上企业,3家上市公司,这两年虽因市场形势等原因,有的企业运营得不是很好,但产业基础在这放着,特色小镇的“金字招牌”一亮出来,会有更多关联性企业进驻。

　　仅米业加工企业,新站镇就有30多家,且4公里半径内,仓储能力就能达到150万吨。

　　如果把全大庆的稻米都放到新站去加工,产能仍有大量闲置。这是邢继发不愿意看到的,解决方案就是推进粮食深加工。本来通过商贸物流,新站就吸引了周边的粮食,如果能留在新站加工,提升价值空间,对于区域农业发展将功不可没。

　　新站的土质比较好,温差较大,纯无污染的嫩江水灌溉,具备发展现代农业的资源条件和产业基础。

　　目前,新站的种植结构调整为以玉米、水稻和花生为主,且正积极从粗放式生产方式向现代农业转型。在省级农业标准化示范区“大泡底”水田区有5万亩水田,新站镇已经连续几年投入了7000多万元,用于基础设施建设和生产标准化建设,其出产大米的品质代表了整个肇源大米的最高标准。

　　这些大米主要供给雀巢集团做婴儿米粉,新站目前有雀巢集团的婴儿米粉初加工基地,且只用大泡底的大米。

　　去年,雀巢集团在新加坡召开了一个会议,专家们一致认为,新站“大泡底”的大米,是雀巢集团所有原料供应基地里品质最好的。目前,雀巢正力促“大泡底”的大米通过欧盟认证,这对于“大泡底”大米的品牌树立是个金字招牌。

　　花生种植户则与香港徐福记签订了订单合同,以每斤2.6元的价格结算。不出意外的话,今年秋天,花生市场收购价不会高于2元,新站的花生种植户每亩可多收入400余元。

　　社会资本的参与,对新站现代农业发展也起到不可忽视的作用。“大泡底”的水田物联网已经建设起来,可通过智能设备监测和记录每一天的温度、湿度、风力、光照及孢子数,出现异常随时报警,形成全程可追溯系统。

　　邢继发介绍说,除了水田物联网,旱田物联网也已经建立起来,可以说,新站的农业物联网已经初步成型,新站发展科技密集型现代农业的思路愈加清晰,信心愈加坚定。

　　“如果说商贸物流是新站的主导产业,也是核心特色。那么发展现代农业和农产品深加工,推动一二三产融合发展,将是拉长产业链,延伸价值链,打造以商贸物流为核心的复合业态的理想解决方案。”邢继发说。

　　特色小镇要配套公共服务设施,提高城镇品位。还要靠产业支撑,专业人才、创新人才也是必不可少的要素

　　特色小镇的发展不是政绩工程,而是在市场机制下,基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方案,需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益。

　　特色小镇建设的终极目标应该是不断提升居民的幸福感,因此在特色小镇的开发中,除了要大力发展特色产业,解决人们的就业问题外,还需要为他们配套多样化的公共服务设施,开发精品化的休闲度假项目,提供便捷化的公共管理服务,塑造文化精神领地。

　　邢继发认为,人口聚集是新型城镇化落地的基础。人口的聚集必将产生生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种需求,由此便催生商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施,以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构的产生,形成基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。

　　新站镇常住人口61000多人,比一般乡镇两个镇的人口还多,也超出了一般特色小镇3万人口的标准。可以说,新站镇建设宜居宜业特色小镇的挑战,首先就体现在人口上,但优势也体现在人口上,毕竟建设特色小镇的目的,就是汇聚人口,落地新型城镇化。

　　新站镇幅员338平方公里,61000人当然不可能都住在主城镇,而新站的宜居宜业、产城一体也不仅仅体现在主城镇的建设上。

　　在城镇建设下,邢继发自信地说,新站已经走在全省前列,历年来获得过环境优美乡镇、小城镇建设示范镇、全国重点镇等国家和省级多项荣誉。

　　2000年,新站就建成了地下排水系统。今年,主城镇所有巷道将基本硬化完毕,还另外投资了4000余万元,用于拓宽镇内8条主道。待道路修完,主城镇的700多盏路灯也将实现全年照明。

　　邢继发告诉记者,新站的环境卫生是一般城镇甚至县城都比不了的。新站有自己的城管、环卫和消防队伍,解决富余劳动力就业的同时,也保障了城镇环境卫生。

　　新站还有县级水平的医院和致力于向市级水平看齐的学校和幼儿园,基本可以满足居民的医疗和教育需求。

　　新站的镇内建筑面积达115万平方米,采取的是小范围集中供热。接下来,新站将加大投入,扩充城镇绿化面积,可能会征收一些房子,改成公园绿地。

　　“必须承认,通过评选特色小镇发现,我们镇在人居环境上还是有差距的,主要体现在人均绿地面积少,城镇绿化率不高。这是我们在发展过程中忽略的一课,也是必须要补上的短板。”邢继发坦率地说。

　　在满足群众文化生活方面,新站镇也是比较舍得投入的。一座3万平方米的广场,5个街角广场和一座园林公园,各种运动休闲设施比较齐全,基本可以满足镇内居民的文化休闲要求。

　　平时,群众业余文化生活比较丰富,秧歌、广场舞、各种休闲运动及文化娱乐项目广泛开展,群众的参与度很高。

　　新站还定期举办大型文艺活动,比如刚刚闭幕,历时一个半月的“乌兰诺尔激情之夏艺术节”,就是邢继发和他的团队整体策划和组织的一系列广场文化活动,闭幕式更是吸引了上万群众。

　　“未来几年,我们会进一步加强基础设施建设,优化城镇环境净化功能,提高城镇品位,完善城镇功能。”谈及新站的特色发展道路,邢继发提及很多正在谋划的方案。

　　一个污水处理厂,一个垃圾处理厂,扩大绿地面积,这是提升宜居环境的必要举措一座群众体育场,则是丰富群众文化生活的必要硬件一座医养结合的健康养老机构,这是丰富复合业态,提升宜居软环境的双重选择提炼站人文化,打造几个站人文化田园综合体,这是拉长产业链,拓展“特色+”的创新型路径……

　　“此外,特色小镇要靠产业支撑,专业人才、创新人才是必不可少的要素之一,但目前来看,新站对人才的吸引力还远远不够,只能靠企业自带。但随着特色小镇的发展,新站的新兴业态会更为丰富,我们已经预留了土地,准备将来企业需要的时候,建设产业工人的公寓。”邢继发说。

　　新站的特色发展之路,政府更多做引导和服务,需要更多企业和社会资本的参与,需要遵循市场机制为导向的原则。在几位老领导的启发下,邢继发坚定了用足用活社会资本的信心。接下来,新站的发展,将会从BOT(建设-经营-转让)模式切入,并争取利用社会资本建设更多PPP项目。

　　“关于新业态、新技术、新模式,我们还没有成型的想法,但肯定要借势做事,放大优势,利用国家特色小镇这面大旗,来吸引各方面资本和资源,包括创新思维和创新人才。只要人和资本往新站这里来,就有很多事情可以谋划。”邢继发说。

　　建设特色小镇一定要突出比较优势,要学会引进资本

　　自从新站镇入选国家特色小镇,邢继发和的他团队已经接访了多批“取经”的组织和个人。

　　“大庆有一些具备独特优势的乡镇,比如连环湖、喇嘛甸、八井子等等。”邢继发说,这些小镇多少都具备参评特色小镇的基础条件。此外,他从省建设厅了解到,省内未来几年要评选50个省级特色小镇,但不制定计划,不规定时间,不批量推进,而是成型一个,评审一个。如此,大庆很多乡镇都有机会。

　　“新站的入选,确实提振了大庆地区的士气,让大家感觉到,特色小镇并非遥不可及。也让我们对正在规划的红岗区‘新能源智慧小镇’充满信心。”大庆经济学会常委理事、新能源协会会长庄永林说,新站的特色小镇开发,政府主导性较强,红岗‘新能源智慧小镇’则完全是由企业、协会等社会组织联合社会资本来构建,政府在其中将主要是服务的职能。

　　大庆师范学院经管学院院长张平也建议本地乡镇,可以学习特色小镇的成功经验,但不能邯郸学步,不能生搬硬套。特色化是小镇发展的前提,资金、土地是基本保障。特色小镇重在特色产业和资源,形成一个强势资源或产业的带动,周边其他产业逐步加入并完善的过程。

　　庄永林则建议,要根据区域自然禀赋和比较优势,挖掘出具有本地资源优势、技术优势、人才优势的特色产业,以此为出发点,找到与之相配套的相关产品与服务,组成一个互为依托、互相支持的要素组合,从而实现集聚人口、产城互动,彼此支撑,最终形成具有独特发展空间的特色小镇。

　　邢继发根据自身经验指出,“实事求是地讲,新站的发展是不可复制的。有政策原因,有历史的积累,也有资源的禀赋差异。”

　　在体量上,多数本地乡镇与新站无法比。而新站的特色,也只能是新站的,其他乡镇学不了,复制也无意义,必须挖掘自身优质资源,总结自身特色。

　　“每个小镇有每个小镇的独特优势,新站经验尽管有值得借鉴和参考之处,但具体规划设计、运作落地的过程中,还需要立足自身特色,做好定位。”邢继发说。

　　“首先,一定要放眼全省,突出比较优势。比如你农业有特色,但在全省来看,占多大优势?有多少是别人无法复制的东西?今年黑龙江省入选的8个特色小镇,其实代表了8个方面的特色,有镇企共建的,有商贸物流拉动的,有深挖历史文化的,有精心包装地方文化品牌的……你的小镇如何突出比较优势?这需要好好梳理和策划一番。”

　　其次,如果真想申报,必须准备充分,如果自己的团队力有不逮,最好请专业策划或咨询机构来参与和指导。有些地方,资源、历史、文化、产业都不少,但不会总结,不会提炼,不会突出特色,不能形成有效的申报材料,就容易错失良机。

　　邢继发和他的团队在整个申报特色小镇过程中没有特意采购专业机构的服务,这是因为他的团队配置比较高,自己就能完成基本材料的准备工作。

　　此外,开发特色小镇,资本是前置条件。没有资本支撑,特色就很难真正得以凸显。新站如果没有沈阳铁路局的资本支撑,很难达到今天商贸物流发达的局面。

　　邢继发对资本的兴趣愈来愈浓,他建议想建设特色小镇的组织,一定要研究如何利用资本,来实现特色小镇的落地。

　　“PPP融资、基金(专项、产业基金等)管理、股权众筹、信托计划、政策性(商业性)银行(银团)贷款、债券计划、融资租赁、证券资管、供应链金融……等等,有很多种融资模式可供参考。”邢继发说,特色小镇已经成为资本眼中又一个体量巨大的“风口”,北京宏福集团正在林甸县投资开发“宏福大庆林甸县现代农业园”就是明证。　　(大庆日报记者 王骁大庆网编辑:李红艳)