12月5日，广元市利州区盘龙镇东升村十组村民秦永保正在张罗着安装天燃气的事宜。2420元天燃气初装费，另加20元代理费全部交给村委会统一办理，村里共有380户自愿参加。“这要是放在3年前，大家绝对不同意。钱交给这届村委会，我们放心。”是利州区开展的“廉洁细胞”建设工程，让秦永保等吃下了定心丸。

　　治顽疾，“廉政细胞”强“筋骨”

　　村民自筹资金修建的村组道路，因资金不够变成了半拉子工程；集体林场中的大树被卖光，可是林场反倒欠下了10多万元贷款；实施的人畜饮水工程变成了 “短命水”……3年前，东升村曾是广元远近闻名的上访村。市委书记、市长信箱每周都会收到多封内容大同小异的上访信。利州区组织部、纪委、检察院等部门主要领导都曾亲自到该村作思想疏导工作。

　　利州区经过走访调查发现，班子散、财务乱、制度缺是东升村干群矛盾不断升级的主要原因，也是大多数软弱涣散村级班子共同存在的顽疾。调整软弱涣散村级班子，下派第一书记，严打违法犯罪，充分发挥党员作用，全力推行廉洁村庄建设……利州区集中力量为东升村强筋壮骨。

　　以创建“廉洁村庄（社区）”为主要内容的“廉洁细胞”建设工程，是在“四议两公开一监督”民主管理模式上开展的。利州区纪委副书记、区监察局长梁华介绍说，利州区在东升村探索创建了在村党支部领导下，议事会议事、村委会执事、廉勤监督委员会监事的“1+3”治理机制，按季度开展“廉政指数”群众满意度测评，包括组织建设、经济发展、权力规范等六大项十一小项，从机制上形成“大预防”工作格局，从而提升东升村的自身免疫力。

　　看成效，“小细胞”团结大力量

　　“要说这三年最大的变化，我觉得主要是村民自己当了家。想说的话敢说了，好的建议还经常被采纳。”原来带头上访的九组村民徐连福，如今成了村委会的得力帮手——不但积极向村委会建言献策，还义务参加村委会的具体事务管理。

　　今年，市水务局下派的第一书记黄志勇争取了20万元项目资金，用于解决村民吃水困难，总共涉及7个组，土建工程达到5公里。在铺设饮水管网前，东升村先召开了群众议事会，决定事情做不做、谁来做、怎么做。议事会由群众代表和党员组成，讨论结果分村民小组公示，群众无异议后，再交村委会执行。在执行过程中，廉勤监督委员会的成员要负责全程监督，花了多少钱，怎么花的，由廉勤监督委员会主任给党员和群众代表汇报。每笔开支的经费，要经过廉勤监督委员会4个人同时签字证明，然后再交村主任、村支书、镇政府驻村干部以及镇政府分管领导、镇长同时签字才能报销。

　　“议事会”决定将项目分成5个标段，每千米按1.1万元拨付管网布设经费，每个小组由组长自愿申报承接工程，然后采取抽签决定标段的方式，交付小组组织村民实施。“虽然有的标段工程量大些，但村民还是按期完成了工程量。”村主任徐元明说，这是群众智慧的结晶。除了群众议、代表议、党员议外，东升村还在每个村民小组设置了公开栏，村民有意见可以开会提，也可以到黑板上写，村委会和党员会定期收集。“这样做最大的好处就是给了群众一份明白，还了干部一份清白。”村党支部书记郑朝林说，此举激发了群众的自主管理意识，每次民主生活会变成“挑刺会”。“有问题我们在会上就消化了。今年村上靠自筹资金安装了天燃气，硬化了入户路，解决了盼了几十年的自来水。”村民郑子清说。

　　“廉洁细胞”经过三年的裂变，不仅使东升村彻底转变，也给利州区的经济社会发展贡献了力量。利州区纪委书记陈内召介绍说，去年，该区县域经济综合实力排全省第32位，同比上升6位，是全市唯一进入了全省前100名的县区。全省农村党风廉政建设、计生等多个现场会在该区召开，得到了省、市的充分肯定。